汉中市住房和城乡建设局关于《汉中市推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告

汉中市住房和城乡建设局关于《汉中市推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展实施方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告

为加快推进全过程工程咨询服务发展，促进建筑业高质量发展，市住建局结合实际，拟定了《汉中市推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展实施方案》（征求意见稿）。现予以公布，征求公众意见。

此次公开征求意见截止时间为2024年12月18日。如有修改意见，请在截止时间前以函件或电子邮件方式，反馈至市住建局，并注明修改理由，以及意见提出人的姓名、工作单位和联系方式等（邮箱：504082591@qq.com）。

联系人：路忆思     联系电话：18700608563

附件：《汉中市推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展实施方案》（征求意见稿）

汉中市住房和城乡建设局

2024年12月11日

附件

汉中市推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展实施方案

（征求意见稿）

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）和陕西省住建厅《关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（陕建发〔2020〕1118号）的要求，深化房屋建筑和市政基础设施工程投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步促进工程建设组织模式转型升级，提高工程建设质量和运营效率，推动建筑业高质量发展，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记来陕来汉考察重要讲话重要指示精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新咨询服务组织实施方式，以市场需求为导向，优化提升投资决策综合性咨询水平，提高全过程工程咨询的供给质量和能力，推动全过程工程咨询服务行业高质量发展。

二、工作目标及阶段划分

（一）工作目标

积极引导政府（国有）投资项目、军民融合项目和有条件的社会投资项目开展全过程工程咨询服务，创新多种形式全过程工程咨询服务模式，推动工程咨询行业组织结构调整和资源优化整合，逐步形成有利于全过程工程咨询服务健康发展的市场环境,进一步激发市场活力和社会创造力。同时，按照国家有关法律法规和政策要求，以市场需求为导向，加强诚信体系建设，做好对实施全过程工程咨询项目的事前、事中、事后监管。

（二）阶段划分

第一阶段（推进阶段）：2024年，逐步建立健全与全过程工程咨询相适应监管制度，孵化一批全过程工程咨询试点项目，在全市范围培育一批全过程工程咨询试点企业。

第二阶段（完善阶段）：2025年，总结措施及经验，培育一批具有较高水平和影响力的全过程工程咨询企业和人才队伍。

第三阶段（常态化阶段）:2026年，全过程工程咨询服务模式在我市房屋建筑和市政工程领域全面展开，实现我市工程咨询服务行业组织结构调整与资源优化组合。

三、主要任务

（一）服务内容

全过程工程咨询是对建设项目在投资决策阶段、工程建设阶段、运营维护阶段的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目投资决策综合性咨询、环保技术咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、工程质量检测、运营维护咨询以及BIM咨询等专业咨询服务。

全过程工程咨询项目应以集约化为前提，以综合性咨询服务取代碎片化咨询服务。在当前推进房屋建筑和市政基础设施工程领域全过程工程咨询服务发展时期，结合我市实际情况,全过程工程咨询项目应包含设计、监理、造价咨询专业服务，为满足建设单位一体化服务需求，还可提供项目投资决策综合性咨询、环保技术咨询、招标代理、勘察、工程质量检测、运营维护咨询等其他专业咨询服务。

（二）服务模式

全过程工程咨询服务应以BIM（建筑信息模型）技术为基础，以全过程项目管理为核心，融合设计、监理、造价咨询等多种技术服务内容。应采用“1+3+N”模式开展，“1”是指项目管理，“3”为设计、监理、造价咨询服务，“N”是指其他专业咨询服务的一项或多项。在全过程工程咨询服务推进阶段，也可采用“1+N”模式开展。全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的工程咨询单位实施，或由投资决策、招标代理、勘察、设计、监理、造价、工程质量检测等不同能力的工程咨询单位组成联合体联合实施。

工程咨询单位提供勘察、设计、监理、工程质量检测等需要资质的咨询服务时，应当具有与委托内容相适应的资质条件。并自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，可按照合同约定或经建设单位同意将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，并对委托业务负总责。同一项目的咨询服务单位及转委托的第三人与工程总承包、施工、材料设备不得有控股、参股、隶属等关联或利益关系。

（三）人员要求

推行“总+分”组织管理模式。“总”即对建设项目全过程进行总控管理，实行咨询项目总负责人负责制。全过程工程咨询项目总负责人经项目全过程工程咨询单位授权，代表项目全过程工程咨询企业全面履行合同义务，承担法定及合同责任，负责组建和管理项目咨询团队，对项目实施负总责。全过程工程咨询项目总负责人任职能力和条件应满足以下要求：取得工程建设类注册执业资格且具有工程类或工程经济类高级职称；具备与全过程工程咨询相关的技术、经济、管理、组织和法律政策等专业知识，以及具备综合应用专业知识分析和解决实际问题的能力；全过程工程咨询由联合体实施的，咨询项目总负责人应当在牵头单位注册执业。

“分”即专项咨询负责人对专项咨询进行全过程管理，并根据工作分工承担其法定及合同责任，对咨询项目总负责人负责。在项目决策阶段，应充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为投资决策综合性专项咨询负责人。工程建设实施阶段，承担勘察、设计、监理、造价咨询等业务的专项咨询负责人，应具有与其专业相匹配的一级注册类执业资格。

（四）实施要求

建设单位决定采取全过程工程咨询服务的，报投资主管部门在项目审批取得立项批复后即可按相关规定选择一家或几家联合体咨询服务单位开展全过程工程咨询服务。全过程工程咨询包含的各项咨询服务中有任一项属于依法必须招标的，应采用招标的方式确定全过程工程咨询服务单位。公开招标是政府投资项目选择全过程工程咨询单位的主要方式，符合相关法律法规规定的，可以采用邀请招标等方式选择全过程工程咨询单位。

探索对全过程工程咨询采用“评定分离”的评标方式，避免采取降低咨询服务酬金的方式进行市场竞争，禁止恶意低价市场竞争行为。招标人应当根据项目特点以及投标人拟从事该项目的方案、资信业绩、全过程工程咨询工作大纲、服务团队、投标报价、新技术运用（如BIM技术咨询应用）等因素确定评标标准。加大技术标分值，降低商务标分值，商务标分值建议不超过30%。采用联合体形式投标的，全过程工程咨询业绩以牵头单位的业绩为准，专项服务业绩以拟承担该服务的咨询单位业绩为准；以联合体形式完成项目全过程工程咨询的，牵头单位获得该项目全过程工程咨询业绩，成员单位获得所承担的专项服务业绩；对于采用BIM等新技术的，可以给予加分；同一集团所属企业组成联合体视为一家全过程工程咨询企业。

（五）计费模式

全过程工程咨询服务酬金应在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价或建设单位管理费等费用进行支付。全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支。投资人或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度以及工程咨询的服务范围、内容、期限等与全过程工程咨询单位合理确定全过程工程咨询服务酬金。全过程工程咨询服务酬金可按专项咨询服务费用加统筹管理（项目管理）费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取。各专项咨询服务费有相关取费标准的参照取费标准计取，没有相关取费标准的由双方协商计取，统筹管理费可参照建设项目工程管理服务费标准计取。

全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为。探索实行基本酬金加奖励方式，根据全过程工程咨询服务单位提出、建设单位认可并实施的合理化建议所节省的投资额进行奖励，奖励比例由双方在服务合同中约定。

（六）技术措施

创新全过程工程咨询技术措施，积极引入云计算、大数据、物联网等数字化技术，如设计阶段利用BIM技术进行协同设计，施工阶段引入智能建造进行部分施工任务，将项目相关的地理信息、建筑信息、市政设施信息等进行全面集成到CIM平台进行协同管理，实现从规划到运营全生命周期的高效沟通与协作。提升全过程工程咨询服务的质量、效率，更好地实现项目的综合效益最大化。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级住建部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管理机制。完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持，加强与发改、财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题。

（二）强化项目引导。各级住建部门要引导政府（国有）投资、采用工程总承包的房屋建筑与市政基础设施建设项目率先开展全过程工程咨询服务，创造条件鼓励民间投资项目、军民融合项目积极采用全过程工程咨询服务，扩大全过程工程咨询的影响力。

（三）推动示范引领。由市住建局牵头，组织各县区住建部门面向全市范围征集上报一批全过程工程咨询试点项目。大力培育全过程工程咨询样板项目，形成可推广、可复制的实施经验。广泛宣传全过程工程咨询项目的建设成效以及政策措施，通过示范项目的引领作用，积极培育全过程工程咨询骨干企业，及时总结和推广经验，加强舆论引导，提高社会认知度。

（四）完善人才队伍。全过程工程咨询企业应加强政策宣贯和培训，培养符合全过程工程咨询服务需求、懂技术懂管理的复合型人才队伍。鼓励全过程工程咨询企业开展跨企业、跨领域合作，深化校企融合，创新共建、共管、共育的人才培养机制，造就一批全过程工程咨询领域领军人物。

（五）加强行业自律。全过程咨询企业应当以工程质量和安全为前提，提高项目建设效率，节约项目总投资。积极推动相关政策和标准体系研究，积极开展学术交流，引导全过程工程咨询企业提升咨询服务能力，规范全过程工程咨询企业和从业人员市场行为，树立行业标杆。加强行业自律体系建设，引导市场合理竞争，推动全过程工程咨询服务高质量发展。