汉中市建筑业协会关于呈送《赴江苏省南通市考察建筑业调研报告》的报告

汉中市建筑业协会

关于呈送《赴江苏省南通市考察建筑业调研报告》的报告

汉建协字[2024]1号

汉中市人民政府办公室：

为了加快汉中建筑行业转型升级步伐，学习借鉴江苏南通建筑业发展先进经验，推进“通汉协作”深入发展，2023年12月中旬，汉中市建筑业协会组织我市部分建筑企业代表赴江苏省南通市进行了学习考察，并形成了《赴江苏省南通市考察建筑业调研报告》，现呈送市政府领导和有关部门，供决策参考。

附：《汉中市建筑业协会赴江苏省南通市考察建筑业调研报告》

汉中市建筑业协会

2024年1月2日

汉中市建筑业协会

赴江苏省南通市考察建筑业调研报告

2023年12月12日至17日，汉中市建筑业协会组织陕建十建集团总经理徐宝贵、陕西劲晖建设工程有限公司董事长赵华明、汉中东源建筑工程有限公司董事长李新强及工会主席杨宏伟、汉中市龙江建筑有限责任公司董事长张得顺、汉中市北辰建设工程有限公司董事长夏亚军、陕西秦吉建设有限责任公司总经理李建军、陕西禹兴建设工程有限公司总工杨英、城固县建筑工程总公司副总经理秦涛、技能培训中心主任高静、市建协等一行16人，赴江苏省南通市，考察学习了南通市、如皋市、海安市等地市建筑业发展的先进经验及好的做法；对张家港市国泰新点软件股份有限公司进行了实地观摩和学习。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

考察团一行利用叁天半的时间，参观了建筑企业党建工作示范基地，观摩了南通华荣建设集团有限公司智慧工地施工现场，参观了海安市建筑业服务中心，考察了张家港市国泰新点软件股份有限公司，与当地建筑行业主管部门和大型龙头建筑施工企业进行了座谈交流。受全国性的房地产和建筑行业整体情形低迷的影响，南通市部分建筑企业也面临一些阶段性困难，但在政府倾力引导和企业的锐意进取、全力化解下，南通市建筑业仍然呈现出转型升级高质量发展的态势。考察过程中重点了解了当地建筑业发展基本情况，当地政府及建筑业主管部门支持建筑企业发展的经验做法及相关政策；考察建筑施工企业建立现代企业制度、开展股份制改制、实施资本运营、产业多元化战略、创新利益分配机制，以人为本加快发展的经验做法，结合全国房地产业和建筑行业面临的形势及我市建筑业发展现状和施工企业实际情况，探索汉中市建筑业转型发展之路。

二、南通市建筑业基本情况和经验做法

从20世纪70年代起，南通建筑铁军南征北战，屡创辉煌，从最初100人的建筑团队发展到如今建筑业从业人员达到一百多万人，成为江苏乃至全国建筑业排头兵，这也使得南通市成为了名副其实的“建筑之乡”。

近五年南通市建筑业总产值连续跨过三个千亿大关，2018年跃居全国地级市之首，2022年达到1.1万亿元。目前全市拥有建筑施工企业5000多家，其中特级资质27家，一级资质企业406家，数量稳居江苏乃至全国地级市之首；南通建筑业及相关产业从业人员超过100万人，从业人员平均工资是农村居民收入的3倍多；南通建筑企业目前已累计夺得122座中国建筑工程质量最高奖——鲁班奖，获奖数在全国地级市中名列第一。

建筑业作为南通市的支柱产业、富民产业，长期以来紧紧围绕“加快转变增长方式，促进建筑业转型升级”这一主线，不断推动建筑业从传统模式向现代化转型，由劳动密集型向技术密集型转化，走高质量发展之路，保持了持续稳定、绿色健康发展的良好态势。

南通建筑业何以长期稳定发展而经久不衰，概括起来有以下几点：一是各级党委政府高度重视建筑产业发展，全市连续5年举办智慧建筑（城市）国际创业大赛，促成民营企业参与南通市轨道交通“联合体”施工和市政高架桥等工程建设；二是南通建筑铁军品牌知名度较高，品牌效益聚集明显；三是未雨绸缪，走多元化发展之路，早在上世纪90年代，南通一批建筑龙头企业就居安思危，开始谋划、实施多元化发展之路；四是大力发展绿色建筑、节能建筑、装配式建筑，形成了以预制装配整体式剪力墙结构（NPC）为代表的、在全国领先的混凝土装配式建筑技术体系。

政府引导，支持建筑行业全面发展。南通市委市政府对南通建筑业转型升级、加快高质量发展一直非常重视。政府把每年农历正月初十确定为“建工节”，在节日当天，召开全市建筑业发展大会，市四大班子领导悉数参加，总结上一年建筑业发展情况，制订下一年度发展规划和目标任务，表彰先进，树立典型，对有突出贡献的管理人员、技术人员，在人大代表、政协委员、劳动模范、先进工作者等方面优先推荐。政府和行业主管部门鼓励和支持民营建筑企业开展混合所有制改革，进一步完善法人治理结构；加快推进建筑业供应链金融示范区建设，扎实推进“走出去”战略，政府主导抽调司法、税务、城建、环保、应急管理、社保及人力资源等专业人员成立建筑业服务中心构建和谐营商环境，为南通建筑业奋进新时代、创造新辉煌打下坚实基础。

华丽转身，向高附加值领域拓展。随着中国经济发展进入新阶段，南通建筑业也主动华丽转身，加快转型发展的步伐，由传统建造方式向绿色装配式转变，业务领域由以房建为主向轨道交通、新基建等高附加值领域拓展，业务范围向金融服务、健康医养、教育、餐饮等方向拓宽。

集聚向外，深耕主业做精做强。南通建筑企业发展绝大多数领域是向外部拓展，全市建筑企业85%的业务在南通市以外，海外50多个国家和地区有“南通铁军”的业务足迹。

加快转型，全面进阶“全能冠军”。由于历史原因，南通建筑的优势主要集中在房建与市政两个单项上。进入发展的新阶段，南通建筑业不断抢抓机遇，在奋斗中探索转型之路，在国内外建筑市场的大变局中开新局、育先机，实现从“大”到“强”的转型升级，由传统业务领域逐步向轨道交通、水利、电力、电信等国家重点基础设施投资领域拓展业务；从传统的施工“一枝独秀”向紧跟时代的勘察、设计、监理、装备制造、材料生产大建筑全产业链“全面崛起”。南通建筑企业未雨绸缪，早在上世纪就开始转型升级，走多元化发展之路。特别是近五年来，全市建筑企业进一步优化产业结构，政府部门鼓励和扶持大型建筑企业与央企或大型国企采取联合体方式拓展业务领域，成功促成南通10家民营企业参与南通市轨道交通、高架桥工程，南通建筑企业向基础设施领域迈出了坚实的拓展步伐。

三、学习借鉴南通市建筑业发展经验，加快推进我市建筑业转型升级发展

当前，我国建筑业行业已经进入了全要素全方位竞争时代，建筑企业之间的竞争正从资源驱动向动态核心能力驱动升级。产业链环节之间的边界逐步模糊，头部企业“强者愈强”的马太效应日益明显，行业集中度进一步提升，“转型升级”已成为建筑企业必须做好的重大课题。以17家一级企业为代表的我市建筑行业，必然要经历一个艰苦、持续、漫长的转型过程。

目前我市建筑企业主要存在以下几方面的发展困境：一是国家基建进入中后期，项目显著减少；二是受央企和地方国企挤压严重，市场份额和利润空间下降明显；三是综合实力不强，缺少市场竞争力；四是管理模式落后，体制创新不足；五是资金链断裂，抗风险能力弱；六是我市建筑企业缺乏“领军”人才和“企业家”精神，“小富即安”思想依然普遍存在。鉴于此，我市建筑行业务必要深化改革，建立现代化企业制度，提升精细化管理水平，创新商业模式，推动数字化转型升级，从而实现建筑业高质量可持续发展。现就推进我市建筑业转型升级高质量发展，提以下几点建议：

（一）政府引导，大力支持建筑业全面发展。一是政府每年专题研究部署建筑业发展工作。建议市政府每年年初召开一次全市建筑业工作会议，市长亲自主持，各县（区）、相关部门主要负责人参加，可邀请部分建筑企业家和行业专家列席会议。对上年度建筑业发展情况总结表彰，对当年建筑业发展情况进行通报，听取建筑企业家和行业专家的意见建议，制定扶持政策，研究部署全市建筑业发展工作。二是加大建筑业发展政策扶持力度。结合我市2023年出台的《汉中市建筑业高质量发展实施意见》，从建筑业结构调整、转型升级、税赋减免、人オ引进，强企合作、技能培训、工程创优、社会融资等方面出台相关扶持政策和管理办法，在政策上突破“瓶颈”制约，为建筑业营造良好的发展环境。对全市建筑业提出明确的目标要求，对各县(区)建筑业发展下达经济指标，进行年度考核和表彰，使建筑业真正成为全市经济发展的支柱产业、富民强市产业。三是搭台对接经济发达地区与汉中建筑业合作。充分发挥市政府驻外地办事处作用，积极对接“一带一路”、京津冀协同发展、长三角一体化发展、长江经济带、粤港澳大湾区发展等国家重大战略地带，到京津冀、江浙、广东、新疆等新型市场与当地政府、银行、企业结成战略合作伙伴，为汉中建筑企业争取在高端建筑领域占有一定的市场份额，逐步提升市场占有力。

（二）搭建平台，有效化解建筑企业资金困境。为了生存和发展，建筑施工企业垫资进场施工已成为常态，随着房地产行业走低和地产商暴雷，造成大量工程款拖欠。我市大部分建筑企业反馈，政府项目和政府投资平台拖欠工程款占大头，民营企业又无法与政府“斯破脸皮”通过法律程序回收工程款，导致施工企业资金链断裂现象十分明显，相当一部分企业被拖欠款压得已濒临破产边缘。一是加大降负债、去杠杆力度。政府层面要下大力解决拖欠企业工程款现状，通过增加专项债券等方式筹集资金，结清欠款，给企业活血。二是加大“保交楼”力度。开发商通过降价促销、担保贷款等方式回笼资金，银行加大贷款力度和覆盖面，有效解决拖欠施工企业工程款难题。三是解决企业融资难问题。鼓励各级金融机构对符合条件的本市建筑企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持。引导金融机构加大信贷投放力度,加大银企合作,开展施工合同、应收账款、建筑材料、工程设备、在建工程和股权、商标权、专利权等作为抵押或质押物，为贷款融资业务提供担保务。鼓励在我市开展担保业务的专业担保公司为符合条件的施工企业贷款、企业发展、工程项目投标、履约、尾付款等方面提供担保。

（三）突出服务协调，构建良好的建筑业营商环境。一是成立建筑业服务中心。在充分调研，学习借鉴先进地区经验做法的基础上，由政府部门牵头，建立由政法委、法院、发改、财政、金融监管、住建、人社、行政审批、司法、建筑业协会、律师协会等多部门组成的全市建筑业服务中心，下辖行业管理、质量安全、审批服务、金融服务、法务保障、调解中心等部门，设立专门的建筑业法庭，凝聚多方合力，优化服务事项，共同打造全方位、一体化的建筑业服务平台，从政策、金融、法务、审批、人才等方面，全方位、多层次为汉中市建筑业“保驾护航”，切实服务全市建筑业高质量发展。二是多部门联动。发改、城建、财政、工商、科技、人社等部门要从全市经济发展大局出发，针对省、市已出台的各种产业发展、科技成果转化、外经外贸、人才引进培训等优惠政策，指导帮助建筑企业用活用足。依法合理征税，有效减轻企业负担。相关部门要想企业所想，急企业所急，帮企业所需，积极主动地协调解决企业发展中遇到的困难。三是强化对市场开拓的指导。行业主管部门要利用自身与上级部门联系多、信息广泛，以及和兄弟省市合作的已有渠道，大力推介我市建筑企业。通过政府和行业主管部门，建立市外联络基地，帮助企业开拓外地市场。(仅南通市下辖的海安市政府编办就为建筑业服务中心批有16个行政编制人员)

（四）深化改革，在增强企业发展活力上下功夫。一是推进企业改革步伐。引导我市民营建筑企业推行股权改制，优化股权配置，规范公司治理结构。借鉴南通市大型建筑企业股份制改革经验，企业法人只占51%的股份，将更多的股分分配给企业中、高层管理人员，年终要将利润分红给各股东。所有股东“离岗即退股”，把股权牢牢掌握在经营者手中。进一步优化法人治理结构，通过股份制改制，解决原有资本分布散、素质低、效益差的问题，达到人人都是企业所有者，人人都为企业发展出谋划策、尽心尽力的局面，从而调动工作积极性，增强企业的凝聚力。二是推进管理方式创新。学习借鉴南通市支持建筑业发展的成熟经验，引导企业创新管理理念和管理方式，深化内部管理体制改革，建立以项目管理为核心的管理体制，把质量安全、成本核算、经济效益真正落实到项目上。三是提升企业资质。提升企业资质是建筑业做大做强的根本途径，行业主管部门要扶持和鼓励具备条件的中小建筑企业，以产权为纽带，通过联合、重组等方式进行合作，扩大企业规模，提升企业资质等级。同时政府要鼓励支持有实力的建筑企业通过联合或收购、兼并困难企业实行资产重组，资源整合，组建大公司，开发大市场，承建大项目。

（五）党建引领，助推建筑企业高质量发展。在全市各建筑企业中大力推进党建工作，坚持将党建工作有机融入企业生产、经营、管理等各方面，有效推动党建工作与中心工作同频共振，为企业高质量发展注入强大的“红色”动能。积极探索党建与生产经营深度融合的新途径，创新载体、丰富形式，凝聚起开创企业高质量发展的强大奋进合力。将党组织活动与企业生产经营管理深度融合，引导广大党员立足岗位，争当先锋，为企业发展注入新的活力，将党建优势转变为企业发展动力。精心打造活动平台，在全市推出一批品牌特色突出、发挥作用明显的建筑业党建阵地，通过党建引领，提升建筑企业党员和员工的凝聚力和战斗力。积极响应党和国家扶贫号召，热心公益事业，履行社会责任，彰显我市建筑人的责任和担当。

（六）奖励激励，引导企业创新创优。强化政策的导向作用，将建筑业发展纳入对县（区）经济社会发展及年度综合考评指标体系中进行考核，并适当增加建筑业在考评指标中的分值比重。鼓励和支持本地建筑企业开展技术创新和工程创优活动,建立工程创优激励机制,每年进行表彰。对绿色装配式建筑项目、获得省级绿色装配式建筑生产基地的项目予以政策支持和奖励。在市长质量奖中对建筑业设立创建“优质工程专项奖励基金”,对获得国家级优质工程“鲁班奖”、省级优质工程“长安杯”和汉中市优质工程“天汉杯”的项目分别奖励50万元、20万元和5万元；企业参加投标时享受加分奖励；项目负责人不受学历、资历、论文数量等限制，可破格申报参评相应专业高级技术职称。对采用新材料、新工艺、新技术的施工企业，要予以重点支持，助其不断发展壮大。鼓励企业做大做强，支持企业资质升级增项，对在本市注册并且取得施工总承包特级和一级资质的建筑施工企业，分别奖励200万元和50万元。

（七）主动作为，发挥行业协会作用。一是发挥参谋助手作用。行业协会是政府、企业和市场联系的桥梁与纽带，在推进我市建筑业高质量发展中，要充分发挥建筑业协会的作用，当好政府的参谋，反映企业的诉求，维护好企业的合法权益。在信任、协商、协调的原则下，争取政府和行业主管部门对行业协会工作的支持和指导，为我市建筑业发展积极出谋划策。二是认真做好双向服务。正确处理好行业主管部门与会员企业的关系，多下去开展企业调研，多听取会员单位的意见和建议；积极主动工作，深入基层、深入施工一线开展调研走访，及时将将企业的诉求向行业主管部门反映。三是认真开展培训工作。建筑业协会要发挥人才培训方面的优势，结合行业特点，定期组织开展形式多样、内容丰富、实用性强的教育培训。充分发挥协会培训中心的作用，组织各类技术培训和人才培训，不断提高从业人员的综合素质，为我市建筑业发展储备必要的人才。四是加强行业自律。加强行业自律，推进企业诚信建设，是规范建筑市场的治本之策。建筑业协会要制定诚信守约行为准则，引导企业加强行业自律。发挥诚信机制作用，为建设主管部门在行政许可、市场准入、招投标、企业资质管理、评先评优等工作中提供奖惩依据，依法对守信者给予激励，对失信者给予惩罚。